南方財經全媒體記者彭敏靜實習生戚集賢珠海報道
橫琴粵澳深度合作區（簡稱“合作區”）“雙15%”稅收優惠政策全面落地。
4月11日，《橫琴粵澳深度合作區享受個人所得稅優惠政策高端和緊缺人才清單管理暫行辦法》（下稱《管理辦法》）公布，共十二條，明確了適用對象、適用條件、高端和緊缺人才范圍、辦理程序、監督管理等內容。
南方財經全媒體記者留意到，《管理辦法》不僅突出合作區產業發展方向，為四大產業吸引“高精尖缺”人才，打造合作區高質量發展新引擎。同時，還突出制度創新的核心任務，在享受個稅優惠政策的人才評價體系、產業領域覆蓋面等方面大膽創新，突出與國際接軌。
在不少受訪對象看來，除了個人所得稅負超過15%的部分予以免征的優惠政策，提供完善的生活配套服務亦是吸引人才流入合作區的重要因素之一。
橫琴合作區執委會副主任符永革透露，合作區正在研究編制新的人才政策，新的政策將涵蓋新引進人才生活補貼，人才創新創業扶持，人才載體扶持、人才簽證政策和通關便利政策，協同澳門引才扶持，教育、醫療和住房等配套服務保障，通過人才政策為高端人才在合作區發展提供更加優質的服務。
人才招引瞄準四大產業
分析人士指出，《管理辦法》的出臺，將有利于集聚各領域高端和緊缺人才，服務科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業四大重點產業發展。
這一判斷從享受個稅優惠所需條件得到了佐證。《管理辦法》將從事于《橫琴粵澳深度合作區鼓勵類產業目錄》（簡稱《產業目錄》）所列產業領域作為享受個人所得稅優惠政策的基本前置條件之一。
《產業目錄》共分為“4+1”大類185項，總體上涵蓋了合作區將要發展的重點產業和領域。其中，科技研發與高端制造業70項、中醫藥等澳門品牌工業24項、文旅會展商貿產業59項、現代金融業16項，其他16項。同時，明確符合合作區戰略定位的鼓勵類產業，是合作區引導投資方向、政府管理投資項目，以及制定實施人才、土地等產業發展政策的重要依據。
“《管理辦法》將從事《產業目錄》所列產業領域作為享受個人所得稅優惠政策的前置條件之一，將有利于在合作區加快集聚四大產業高端和緊缺人才，以人才集聚，引領和支撐產業更好更快發展，進而形成‘產業聚集人才、人才支撐產業’的良好局面，實現產業與人才‘雙向奔赴’的良性互動。”符永革說。
此外，《管理辦法》參考粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策財政補貼政策，學習借鑒其他地區做法，明確了享受個人所得稅優惠政策主要包括3類人才：一是在某一領域或專業處于領先水平，作出突出貢獻且得到社會認可的高端人才；二是一個納稅年度內在合作區收入達到50萬元人民幣以上的高端人才；三是符合學歷、職稱或職業資格要求的緊缺人才。
珠海先進集成電路研究院院長龔斌接受南方財經全媒體記者采訪時表示，人才稅惠政策對于解決當前集成電路產業發展人才需求無疑是一場及時雨。15%的稅收優惠疊加合作區現有的集成電路產業政策對研發人員設置的獎勵，將大大提升了合作區集成電路企業招聘人才的競爭力，填補產業人才空缺，助力合作區集成電路產業發展。
接下來，合作區將出臺具體的認定辦法，緊緊圍繞《總體方案》賦予合作區的四大重點產業發展方向，以國內外重大獎項獲得經歷、重要國際組織和頂尖學術機構任職經歷、國家和省重大人才工程入選資格、港澳特區政府科技計劃負責經驗等標準為評價依據，設置一系列有利于推動重點產業發展的專業人才標準，注重人才實績、行業評價和專業認可。
對于合作區現行的特殊人才獎勵政策是否延續，合作區經濟發展局局長李子蔚表示，合作區將在修訂完善的基礎上繼續延續特殊人才政策。新的政策將繼續延續普惠性導向，在稅種和申報對象上與個人所得稅優惠政策進行錯位和互補。
“去年11月份我們啟動了2021年度特殊人才獎勵申報工作，去年12月已撥付第一批，第二批將于近期撥付。”李子蔚說。
“服務澳門”元素凸顯
南方財經全媒體記者留意到，《管理辦法》與《產業目錄》緊扣促進澳門經濟適度多元發展的這條主線，“服務澳門”元素均有所凸顯。
例如，《管理辦法》提出，“在某一領域或專業處于領先水平，作出突出貢獻且得到社會認可的人才”可由合作區執委會認定為高端人才，該條款賦予了執委會更為靈活的高端人才認定權限，有利于與澳門特區政府“人才引進計劃”相銜接，依托澳門國際平臺優勢，協同引進具有國際市場競爭力的境內外人才。
在符永革看來，在高端及緊缺人才的認定上，《管理辦法》與澳門特區政府相關人才政策相銜接，將打通“居住在澳門、工作在橫琴”“科研在澳門、轉化在橫琴”的通道，更好地發揮產業引導效應、人才集聚效應和服務澳門的作用。
同時，《產業目錄》結合合作區對澳服務特色，增列具有澳門元素的產業條目，例如在中醫藥等澳門品牌工業類別中，列入“對在澳門審批和注冊且在合作區生產的食品、飲品、調味品及保健品的設計、生產和銷售”等條目，有效鼓勵澳門食品等加工制造企業在合作區生產經營。
“《管理辦法》《產業目錄》的出臺，將有利于進一步激發澳企澳人來合作區發展活力、動力。此次出臺的《管理辦法》將便利澳門居民生活就業的公共管理和服務領域人才納入享受個人所得稅優惠政策范圍，為澳門居民在合作區學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件。”符永革說。
珠海博維網絡信息有限公司創新服務部總監許月嬋告訴南方財經全媒體記者，除了個人稅制問題，高端人才還會關注當地是否能夠提供優質的住房、醫療、兒女教育等生活配套。“如果這方面完善起來，相信從澳門來到橫琴發展的人才將會源源不斷。”許月嬋說。
完善生活配套相關政策的推出將指日可待。
李子蔚告訴南方財經全媒體記者，接下來將盡快出臺更多的人才相關政策，進一步加強人才服務，包括給予生活補貼、扶持項目落地、支持研發工作等，持續完善人才政策體系。
“促進合作區產業高質量發展需要構建一整套系統、完整的政策體系，不僅包括《產業目錄》，還包括財稅、金融、投資、人才、通關等政策。”合作區執委會副主任蘇崑表示，下一步，將用足用好《產業目錄》帶來的政策利好，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發揮政府作用，在土地供給、人才政策等方面為目錄內產業創造良好的發展環境。