南方財(cái)經(jīng)全媒體記者田靜 實(shí)習(xí)生鄧雅文 發(fā)自澳門
目前，澳門特區(qū)政府正為實(shí)施人才引進(jìn)法律制度開展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，《人才引進(jìn)法律制度》法案已由澳門立法會第三常設(shè)委員會完成及簽署《人才引進(jìn)法律制度》法案意見書，建議《人才引進(jìn)法律制度》自7月1日起生效。
據(jù)悉，5月18日，澳門立法會將召開全體會議對《人才引進(jìn)法律制度》進(jìn)行細(xì)則性討論及表決。有受訪學(xué)者表示，澳門特區(qū)政府在設(shè)計(jì)人才制度時，更需要兼具細(xì)致與彈性，亦可效仿香港的科技人才入境計(jì)劃，助力澳門培育本地人才。
人才引進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)適度多元
近日，澳門特區(qū)人才發(fā)展委員會秘書長周昶行向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，預(yù)計(jì)今年第三季度將有序開展澳門人才引進(jìn)計(jì)劃申請，具體名額和人才類別要視乎澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)所需人才，適時調(diào)整。他透露，目前已經(jīng)收到不少粵港澳大灣區(qū)乃至歐洲、北美洲和南美洲的人才及投資者關(guān)注查詢，大多數(shù)關(guān)心澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、稅率，以及配偶子女獲取本地居留權(quán)等。
據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局最新數(shù)據(jù)，澳門的就業(yè)人口從2020年的39.5萬人，下降至2022年的36.5萬人；澳門的總體失業(yè)率從2020年的3.6%，上升至2022年的4.8%，創(chuàng)歷史新高。目前，澳門存在人口就業(yè)率降低，失業(yè)率持續(xù)攀升的情況。與此同時，數(shù)據(jù)顯示，在2022年36.5萬的就業(yè)人口中，從事博彩及博彩中介業(yè)占澳門總體就業(yè)人口18.9%，雖然較2021年占比20.6%有所下降，但博彩業(yè)仍是澳門就業(yè)人口最為集中的行業(yè)。
澳門特區(qū)政府在《2023年財(cái)政年度施政報(bào)告》中提出要堅(jiān)持不懈地采取“1+4”適度多元發(fā)展策略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)和文化體育等四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提升四大產(chǎn)業(yè)的比重，著力構(gòu)建符合澳門實(shí)際且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取未來非博彩業(yè)占本地生產(chǎn)總值約六成。
因此，《人才引進(jìn)法律制度》法案意見書明確指出，其立法宗旨是“引進(jìn)助力和推動澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元，尤其是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源，以及為澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展儲備所需的各類人才”。
澳門特區(qū)人才發(fā)展委員會表示，澳門人才引進(jìn)制度旨在通過吸納頂尖人才，提高澳門特別行政區(qū)的創(chuàng)新力、競爭力及國際知名度，以推動經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。特區(qū)政府計(jì)劃分階段引進(jìn)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的領(lǐng)軍人物和高級專業(yè)人才，借助他們的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)及市場網(wǎng)絡(luò)，帶動和支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)社會長遠(yuǎn)進(jìn)步。
澳門管理學(xué)院院長、澳門政治經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會理事長唐繼宗在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時表示，澳門特區(qū)作為外向微型經(jīng)濟(jì)體，無論是服務(wù)市場或要素市場，均面臨著內(nèi)需市場規(guī)模狹小與資源稟賦匱乏等發(fā)展瓶頸。同時，還容易受到外界環(huán)境因素的影響，所以澳門特區(qū)政府在設(shè)計(jì)人才制度時更需要兼具細(xì)致與彈性，并要清晰界定當(dāng)中不同階段的政策目標(biāo)所需。
瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)所需引進(jìn)三類人才
日前，澳門特區(qū)政府通過公開咨詢吸納社會各界意見后，制定了《人才引進(jìn)法律制度》法案。計(jì)劃分為三類，包括高端人才計(jì)劃、優(yōu)秀人才計(jì)劃及高級專業(yè)人才計(jì)劃。其中，高端人才指具備卓越才能或技術(shù)能力，并獲得國際公認(rèn)杰出成就或在特定領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)的人士；優(yōu)秀人士指有利于澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元，尤其是能推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并在其專業(yè)或行業(yè)中表現(xiàn)卓著的人士；而高級專業(yè)人士指能支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且屬緊缺并具專業(yè)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)能力的人士。
法案意見書中提到，特區(qū)政府密切觀察香港等周邊地區(qū)的人才引進(jìn)流程。相較香港的“高才通”，澳門人才引進(jìn)制度更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。澳門特區(qū)文化司司長歐陽瑜此前曾強(qiáng)調(diào)，澳門引進(jìn)的人才必須為產(chǎn)業(yè)所需、澳門所缺。“像會展業(yè)等產(chǎn)業(yè)，澳門有相應(yīng)人才，就不會由外引進(jìn)；但像現(xiàn)代金融、大健康等澳門需要發(fā)展卻相對缺乏人才的行業(yè)，就會由外引進(jìn)人才。”
同時，“高端人才”“優(yōu)秀人才”和“高級專業(yè)人才”三項(xiàng)專項(xiàng)計(jì)劃的設(shè)計(jì)亦符合澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。唐繼宗表示，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不同層次的人才，三類人才的引進(jìn)將合理地滿足到澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展對不同層次人才的需求。
澳門立法會議員梁孫旭在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時表示，可效仿香港的科技人才入境計(jì)劃，要求本地公司每聘用一至三名非本地科技人才的同時，須增聘一名本地全職雇員和兩名本地實(shí)習(xí)生從事科技工作。“此舉不僅可以發(fā)揮帶教作用，培育本地人才，提高人力資源能力水平，還能為未來澳門青年拓展發(fā)展空間，長遠(yuǎn)而言有利于本地年輕人發(fā)展。”
對于獲引進(jìn)的人才及其家庭成員，《人才引進(jìn)法律制度》法案明確將享有與澳門居民相同的權(quán)利及社會福利，包括低稅制、15年免費(fèi)教育、醫(yī)療和社會保障等，持澳門特別行政區(qū)護(hù)照可享有超過140個國家和地區(qū)的免簽證或落地簽證待遇。同時，研究開發(fā)的科研人才還可向特區(qū)政府申請科研資助。而對于引進(jìn)人才享有稅務(wù)優(yōu)惠，法案亦作出了明確規(guī)范。按規(guī)定獲引進(jìn)且具有有效居留許可的人才，符合規(guī)定的可以獲得財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移印花稅、市區(qū)房屋稅、所得稅等稅務(wù)的減免優(yōu)惠。
人才工作三軌并行齊發(fā)力
對人才引進(jìn)制度，澳門社會上有著不少爭論。有人認(rèn)為引進(jìn)人才會和澳門本地年輕人“搶飯碗”，本地人還沒得到在工作中鍛煉的機(jī)會就已經(jīng)被外勞代替了。對此，唐繼宗解釋，澳門所引進(jìn)的人才有兩個特點(diǎn)：對促進(jìn)澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展而言不可或缺、同時本地人才市場又長期缺乏供應(yīng)。“我們需要向社會充分說明‘外來人才’和‘本地人才’兩者不是替代性，而是互補(bǔ)性；不是‘零和博弈’，而是讓本地居民通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長，從而提升生活水平。”唐繼宗強(qiáng)調(diào)。
梁孫旭表示，四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展與本地人才培養(yǎng)并非一朝一夕之事，澳門需要引入所需的專業(yè)人才帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
而除了推進(jìn)人才引進(jìn)，澳門特區(qū)人才發(fā)展委員會致力持續(xù)推動本地人才培養(yǎng)，通過“人才培養(yǎng)考證激勵計(jì)劃”，鼓勵居民考取專業(yè)證照，促進(jìn)本地人才向上流動。
此外，澳門特區(qū)人才發(fā)展委員會還密切聯(lián)系海外人才，開展澳人回流研究，促進(jìn)人才回流；同時構(gòu)建“澳人回流信息平臺”，讓在外澳門人才更好地全面了解澳門民生和發(fā)展資訊；開展“教研及行政人員回澳短期工作獎勵計(jì)劃”，鼓勵人才回流。本地人才培養(yǎng)、外地人才引進(jìn)與海外澳人回流三軌并行，為澳門產(chǎn)業(yè)適度多元、社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入不竭動力。
2022年8月11日，澳門立法會一般性通過《人才引進(jìn)法律制度》法案。目前，該法案已完成細(xì)則性討論，將于5月18日進(jìn)行細(xì)則性表決，待法律通過并生效后，澳門特區(qū)的人才發(fā)展工作將邁向新階段。